下好盘活存量的“绣花功夫”

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-31 12:24:04

下好盘活存量的“绣花功夫”
天安门广场近5万把阅兵观礼座椅正悄然分散到学校、公园、体育场馆，开启富有意义的“二次生命”。

近段时间，社交平台上掀起一股“与阅兵观礼座椅合影”的打卡风潮。这些座椅来自中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动，如今通过科学调配，被应用到各种公共场合，成为盘活存量资源的生动范例。

这不仅是简单的物资再利用，更展现了中国城市发展从粗放扩张转向内涵式提升的治理智慧。当城镇化率已达67%的今天，中国城市发展正经历从“摊大饼”到“绣花功夫”的历史性转变。

01 资源盘活：从“增量扩张”到“存量提质”
过去几十年，中国城市靠“摊大饼”快速扩张，高楼如雨后春笋，道路越修越宽。

这种发展模式带来了“千城一面”的同质化、历史文脉的断裂与生态韧性的透支。

如今，城镇化率突破67%，城市发展已进入“存量博弈”阶段。

城市发展模式转变标志着中国城市化进程迎来历史性转折。2024年末，我国常住人口城镇化率达67%，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段。

这种转型，正是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的内在要求。

与过去“归大堆、摊大饼”的外延式扩张不同，内涵式更新要求我们以“绣花功夫”挖掘存量潜力，提升空间价值。

从观礼座椅的高效复用到城市剩余空间的精细改造，盘活存量资源的实践正在全国各地悄然兴起。

02 实践路径：“绣花功夫”的三个维度
精准调配，物尽其用彰显节俭理念

在纪念活动筹备阶段，党中央明确要求，防止形式主义，力戒铺张浪费，确保既隆重热烈又务实简朴。

从向群众借用礼宾车、和平鸽，到复用地毯、长城年号台等景观元素——物尽其用的每一个细节，生动体现了厉行节约、务求实效的价值取向。

“水立方”变“冰立方”，五棵松体育中心实现从篮球到冰球的赛场转化。北京冬奥会充分利用存量场馆办会，避免大拆大建。

第七届进博会鼓励展商在展台搭建过程中，采用简化和模块化设计，使用可循环利用材料，减少资源浪费。

绿色节俭，不意味着降低标准，而是要尽可能地提升实用效果。

精细治理，点石成金激活城市空间

相比于追求规模扩张，如今的城市发展更注重通过盘活存量，推动功能提升、空间优化。

废弃矿坑变生态公园，老旧厂房变文创高地，闲置楼宇变创新空间。依靠技术赋能、场景重构和生态重塑，找到新的突破口，完全可以盘活这些“富矿”，将“闲置存量”转化为“发展增量”。

将过去城市的剩余空间升华为现在弥足珍贵的“金角银边”，看似微小的空间变革，不仅提升了城市颜值，丰富了居民生活，更是城市从粗放扩张到精细化治理转变的见证。

文化传承，历史文脉融入现代生活

“绣花功夫”不止于“尽精微”，也蕴含着眼整体的系统思维。对历史文化街区进行修复，需要从细微处着手，在细节处发力，不仅仿外形，更续内涵，才能留下城市记忆。

像北京雨儿胡同的修复，有的院落仅地图就找了4张，最早追溯到1750年的清乾隆京城全图。

为了使有的院落配齐对称的门钹，施工队长跑遍了京城的古玩城、建材市场。

福建泉州金鱼巷，因系统梳理历史家底，准确保存了唐宋时期到20世纪的各个历史空间。

浙江湖州小西街，从城市整体层面研究街区保护，修缮整治分类施策，生态业态齐头并进，2019年的旅游收入就近3000万元。

03 地方探索：罗镜镇的“绣花式”破题
在广东云浮罗镜镇，一场以“绣花功夫”精准盘活闲置资源的实践正在深入推进。

为破解闲置资源沉睡难题，罗镜镇以“百千万工程”为引领，以“绣花功夫”精准破题。

他们聚焦资源整合、模式创新与产业联动，探索出多条盘活闲置资产的高效路径，为乡村振兴注入强劲动能。

精准把脉，全域摸底绘就闲置资源“活地图”

罗镜镇将资源摸底作为先导性工作。成立工作专班，深入排查政府闲置公房、村集体旧厂房等资产1964处，建立“一资产一档案”台账，确保“底数清、情况明”。

聘请专业机构对闲置资产的区位、结构、盘活潜力等进行科学评估，将其精准分类为文化活化型、产业导入型、公共服务型等，明确盘活方向。

创新整合，多措并举激活沉睡资产“新价值”

罗镜镇坚持因地制宜、分类施策，探索多元化整合盘活路径。

政府公房“腾笼换鸟”：针对权属不属于本镇的政府闲置公房，积极与上级主管部门沟通协调，在不改变资产权属的前提下，成功争取到原交管所以及旧税所的使用权。

投入90余万元，将原交通管理所766平方米闲置办公楼精心改造升级为集“罗镜优质农产品展销”“核雕文化传承展示”等多功能于一体的“核雕文化综合展示馆”。

宅基地整合“聚沙成塔”：在龙岩村创新探索“村集体+企业+村民小组”合作模式。由村集体牵头，与邱屋新村21户村民协商，将分散闲置的36亩宅基地进行统一整合、集中流转。

成功引入社会资本2000万元，建设总建筑面积达3.1万平方米的“龙岩村创业园”。

公共空间活化“变废为宝”：投入200万元改造原税所，打造集规划展示、历史人文、休闲议事于一体的“美丽圩镇客厅”。

成为展示“百千万工程”建设成果、提升圩镇品质形象的重要窗口和居民共享的公共空间。

04 治理智慧：以人为本与多元共治
盘活存量资源，不仅需要技术手段，更需要治理理念的深刻变革。以人为本、多元共治成为“绣花功夫”的核心要义。

复合多样功能，切中市民需求

城市剩余空间往往形态各异，其潜在价值恰恰在于其灵活性与适应性。一些社区将微型边角地块巧妙设计为兼具儿童嬉戏、老人休憩、临时市集功能的“口袋公园”。

道路交叉口高架桥下空间成为儿童游玩、老人锻炼的游乐场。屋顶空间既打造绿意盎然的社区农场，又为居民提供观景社交平台。

这种灵活多变、随需而定的功能组合和利用方向，正是抓住了市民对于公共空间场所的迫切需求，才让有限空间焕发出无限活力。

融合文脉特色，唤醒场所认同

空间是集体记忆的容器，需要尊重场所文脉基因和创造性转译，从而增强场所特色和吸引力。

例如，四川成都市武侯区在社区更新中将三国文化、街区历史融入街道墙体景观打造，让文化基因在新生活中延续。

福建厦门市部分桥下空间改造，不仅融入本地特色建筑元素，更保留场地原有工业痕迹，使其成为既承载历史记忆又洋溢现代气息的独特场所。

社区深度参与，共谋共建共享

居民是空间最直接的使用者和感受者，搭建多元参与的平台，推动社区参与共建共享是激活“金角银边”的持续动力。

例如，不少地方在变社区废弃角落为小菜园的过程中，居民全程参与设计、建造与维护等环节，从而极大增强了归属感与责任感。

挖掘剩余空间潜力潜能时，需充分向周边社区征询意见，问计于民、问需于民，确保空间利用真正解决老百姓痛点难点问题。

05 挑战与未来：精细治理的制度保障
将这些宝贵的“边角料”点化为“金角银边”，前路并非坦途。权属的模糊性、各部门的统筹协同、可持续的资金来源、后期的长效维护，都是亟待破解的难题。

这要求城市具备更精细的治理智慧与更包容的制度设计。比如，探索灵活的土地使用政策及建设模式，完善用地审批、方案审查、合作协议签订等相关程序。

规范市场监管、消防、卫生等证照办理流程，创新“政府部门引导、社会资本参与、社区共建共享”的多元投入与运维模式，都是关键所在。

破解困局，需建立“三把标尺”：一是以城市体检为纲，拒绝“拍脑袋决策”；二是以多元共治为脉，让居民从旁观者变为参与者；三是以长效运营为魂，跳出“重建设轻管理”的窠臼。

正如一些地方提出的“土地分层出让”“收益分配创新”，只有让政府、市场、居民形成利益共同体，才能避免“更新一阵风，过后一场空”。

北京首钢园接收的1508把观礼座椅，与园区工业遗存和现代风尚交融的气质相得益彰。元大都城垣遗址公园朝阳段分配到100把橄榄绿座椅，与公园景观效果相协调。9000余把座椅走进大中小学，服务于典礼集会与日常教学。

这些座椅的旅程仿佛是中国城市发展转型的隐喻——从宏大的仪式现场走入日常的生活场景，从一次性的展示功能转向可持续的长期使用。

城市剩余空间的焕新绝非简单的物质空间改造，更是一场深刻的空间生产革命。

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